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云南應致力打造國際化交通“橋頭堡”

2015/10/10 | 作者:中國高速 | 瀏覽量:26519 | 評論:0
 

 云南是一帶一路戰略面向南亞、東南亞的輻射中心,在國家戰略中居于重要地位。推進一帶一路建設,需要處理好國家戰略與地方訴求、境內交通網絡與境外運輸通道建設、交通設施建設與國際便利化運輸3大關系

  云南國際交通互聯互通基本情況

  (一)云南省基本情況

  云南位于我國西南邊陲,全省總面積39萬平方公里,2014年末總人口4713.9萬人。云南經濟發展水平相對滯后,2014年全省生產總值12814.6億元,人均生產總值4438美元,為全國的58.6%。全年財政總收入3160億元,地方公共財政預算支出完成4438億元,其中交通運輸支出640.5億元。

  (二)云南主要口岸情況

  云南省邊境線長達4060公里。截至2013年底,共有對外開放口岸16個,全年通過口岸的進出口貨物和出入境人員分別為906萬噸和435萬人,分別占我國沿邊地區口岸貨物、人員吞吐量(不含海港)的7%和21%。其中,貨物吞吐量較大的口岸主要是對越河口公路口岸、對老磨憨口岸和對緬瑞麗、騰沖猴橋口岸,均為公路口岸,出入境人員較多的口岸主要是昆明機場和河口公路、瑞麗、打洛、磨憨等口岸。

  

云南省經國務院批準的對外開放口岸運營情況(2013年)

  (三)云南跨境便利運輸情況

  我國于2002年加入《大湄公河次區域(GMS)便利貨物及人員跨境運輸協定》(簡稱《便運協定》),并進行雙邊諒解備忘錄(簡稱備忘錄)的談判。目前,涉及云南與GMS國家已簽署備忘錄并先行開展便利化運輸的毗鄰口岸有2對,分別是中越河口-老街和中老磨憨-磨丁口岸,另外還有中緬瑞麗-木姐口岸備忘錄簽訂的談判工作正在進行之中。根據《便運協定》,在已簽署備忘錄的雙方口岸之間實行人員簽證、貨物通關、車輛入境、許可證等方面的便利化安排。

  云南國際交通互聯互通中存在的問題

  (一)周邊形勢較為復雜,對可能面臨的互聯互通困難認識不足

  1.周邊國家發展局勢不明。與我國發展預期和前景存在一定的不確定性。

  2.通道安全性存在隱憂。部分國家社會治安狀況不佳,運輸安全得不到可靠保障。

  3.各國客觀需求和主觀意愿不相同。各國總體上地方較為積極,高層態度含混,在具體項目上主要依賴我方資金投入,但在項目選擇上表現出強烈自主權。

  (二)交通基礎設施通而不暢,能力與效率不支持進一步擴大經濟社會交往需要

  1.陸路通道結構單一。目前主要以公路為主,鐵路通道較少,缺乏大能力、低成本運輸方式以及多樣化選擇。

  2.通道技術標準不統一。我國鐵路基本為標準軌距,東南亞國家為米軌,印度國內則有10多種軌距,相互之間不能直通,必須經過換裝,目前換裝環節不暢,運輸效率不高。公路橋涵等設計標準也有差異,車輛通行受到限制。

  3.通道技術等級偏低。多數邊境口岸與內陸只有山區二級及以下公路相連,路線曲折,路況一般。境外交通基礎設施發展更加滯后,部分通道甚至無法保障全年通行,與我國口岸相連的一些路段常年擁堵。

  (三)跨境運輸便利化水平不高,推進和實施面臨多重困難

  1.《便運協定》適用范圍有限。在東南亞、南亞方向上,我國僅針對個別口岸和運輸線路與相關國家簽訂了《便運協定》雙邊諒解備忘錄,云南多數對外通道尚未實現運輸便利化,客貨通行手續繁瑣,效率低下。

  2.雙方口岸地位與通關政策不對等。有的地區我方為國家對外開放口岸(原稱一類口岸),但對方開放等級較低,使我方人員貨物通行受限;也有的地區我方尚未設立正式口岸(通道)或僅設立海關特殊監管場所(原稱二類口岸),而對方開放程度較高,邊境政策靈活,致使我方一側管理難度加大。

  3.我國對部分國際通道運輸組織控制力較弱。一些鐵路換裝站點、水陸聯運碼頭等關鍵節點位于境外,我方無法對其形成有效控制,難以保障整個大通道全程運輸暢通。

  對通過云南實現國際交通互聯互通的建議

  考慮到一帶一路的國家戰略屬性以及需要通過云南方向組織實施和落實,結合目前交通互聯互通的現狀及存在問題,未來需要重點處理好3大關系。

  (一)國家戰略與地方訴求之間的關系

  以國家利益主導對外通道布局建設。對國際運輸通道建設需求與環境形勢要客觀判斷,科學決策。應在國家層面予以統籌,明確未來發展方向與重點,加大正向引導與反向約束力度,避免造成不必要的投資浪費和利益損失。

  (二)境內交通網絡與境外運輸通道建設的關系

  把握好境內交通網絡與境外運輸通道建設的關系,實施“境內加快建設、境外適時推動”的發展策略。

  立足國家戰略需求,綜合考慮對方國家市場需求、合作意愿和項目建設的可能性、可行性及風險情況,有選擇地推進,只求為我所用,不強求參與建設。以市場為主導,創新合作模式,充分利用國際資源和國際化金融平臺,推進境外通道建設,近期重點做好溝通和前期準備,視情況予以啟動,合理把握推進的時序與節奏。

  (三)交通設施建設與國際便利化運輸的關系

  當前在建設和完善交通互聯互通“硬件”方面仍面臨很多實際困難,推進國際運輸便利化對提升跨境運輸效率與服務水平更具意義,也更易取得成效。應在《便運協定》框架下,從國家層面進一步遴選重要口岸、重要運輸線路,加緊與相關國家簽訂雙邊諒解備忘錄,實施對等政策,推動運輸便利化,并對國際便利運輸進行規范管理和提供法律保障。與《便運協定》框架以外的國家,推進建立穩定的跨境便利運輸協調機制,減少國際運輸環節,簡化程序,促進通關、換裝、多式聯運等有機銜接,切實提升國際運輸效率和加強運輸服務保障。


 

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